V rámci zefektivnění a většího využití moderních technologií na poli státní správy se vláda Petra Fialy zavázala k vytvoření tzv. eDokladovky (.pdf, str. 34)

Co je to eDokladovka

Pro úplnost je vhodné celý koncept více přiblížit. EDokladovka je mobilní aplikace, jejíž prototyp vytváří Státní tiskárna cenin, a do níž bude v budoucnu možné nahrát jednotlivé doklady, které občanům vydává stát. Dle Ivana Bartoše (Piráti), ministra pro místní rozvoj a místopředsedy vlády pro digitalizaci, by měl být v první fázi obsahem této aplikace občanský průkaz. Podle Bartoše by mohly být v dalších fázích v aplikaci také informace o dětech, řidičské oprávnění, potvrzení o statusu studenta nebo například kartička zdravotní pojišťovny a eRecept.

Dle Bartošových dřívějších slov by mělo být použití aplikace jednoduché a mělo by být obdobné jako použití aplikace Tečka, kterou občané České republiky používali během pandemie covidu-19 při prokazování, že byli očkováni nebo testováni. Lidé by se v budoucnu mohli prokazovat prostřednictvím QR kódu z mobilní aplikace namísto plastové kartičky. Kód by přitom sloužil jako klíč k přenosu dat, který by následně proběhl pomocí technologie Bluetooth.

Je dobré zdůraznit, že občan si bude moci nastavit, jaké konkrétní informace si přeje sdílet, a také to, že tato mobilní aplikace nebude nahrazovat fyzické doklady, ale bude sloužit pouze jako jejich digitální kopie.

Jako jeden ze svých prvních projektů si vzala v současné době eDokladovku pod křídla nově vzniklá Digitální a informační agentura (.pdf, str. 1). Ta začala fungovat 1. dubna 2023 na základě novely zákona o právu na digitální služby. Dle této novely je agentura „ústředním správním úřadem pro elektronickou identifikaci a služby vytvářející důvěru a pro informační systémy veřejné správy“ a její hlavní agendou by tedy měla být digitalizace veřejné správy (.pdf, str. 1).

Pro doplnění uveďme, že obdobná koncepce vzniká i na půdě Evropské unie. V červnu 2021 Evropská komise zveřejnila návrh (.pdf, str. 1–2) revize nařízení eIDAS (č. 910/2014, o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu EU), zjednodušeně eIDAS 2.0. Jedná se o balíček změn v oblasti elektronické identifikace, který zavádí tzv. evropské peněženky digitální identity.

Dle původního evropského návrhu by měl každý členský stát vydat svým občanům elektronickou peněženku do 12 měsíců ode dne, kdy schválený návrh eIDAS 2.0 vstoupí v platnost (.pdf, str. 24). V listopadu 2023 se již počítalo s 24měsíční lhůtou, která by měla běžet od okamžiku přijetí prováděcího právního předpisu, který by měl být k dispozici půl roku po přijetí nařízení. Návrh nařízení nebyl na půdě Evropské unie dosud schválen, v červnu 2023 nicméně došlo mezi Radou EU a Evropským parlamentem k předběžné dohodě na jeho klíčových prvcích a v listopadu 2023 pak Rada EU informovala o shodě na dalších úpravách jeho znění. Digitální a informační agentura tento záměr EU zmiňuje také ve své tiskové zprávě. Konkrétně deklaruje, že v roce 2026 bude pilotní projekt eDokladovky aktualizován do evropské digitální peněženky, která bude platná v rámci Evropské unie (.pdf, str. 2).

Plnění slibu

Ministr vnitra Vít Rakušan (STAN) spolu s ministrem pro místní rozvoj Ivanem Bartošem 17. dubna 2023 oznámil, že předložili společný návrh na úpravu stávajícího zákona, kterým by mělo dojít k zavedení eDokladovky, do meziresortního připomínkového řízení. V elektronické knihovně, v níž jsou zveřejňovány vládní dokumenty, se daný návrh (.doc) objevil 20. dubna 2023.

V dubnu a květnu 2023 probíhalo zmíněné meziresortní připomínkové řízení, které bylo ukončeno k 22. květnu 2023. Vláda Petra Fialy návrh schválila 13. září 2023 (.pdf) a následně ho předložila Poslanecké sněmovně. Ta jej schválila 29. listopadu 2023. Poté novela zamířila do Senátu, který ji k 30. listopadu 2023 ještě neprojednal.

Podle novely by měli lidé k prokazování digitálním dokladem potřebovat mobilní aplikaci, která má v prosinci 2023 zahájit zkušební provoz. Občané prostřednictvím aplikace pošlou požadavek na identifikaci, prokážou se přitom bankovní identitou nebo jiným způsobem elektronického ověření totožnosti. Aplikace poté vygeneruje kód, který si ověřující úřad zkontroluje ve vlastní čtecí aplikaci. Jak již bylo avizováno dříve, digitální podoba dokladů bude dobrovolná. Zároveň se jimi bude možné prokázat pouze u českých úřadů, pro cesty do zahraničí bude i nadále potřeba fyzický doklad.

Závěr

Poslanecká sněmovna tedy schválila vládou navržený návrh novely zákona o právu na digitální služby, který zavádí eDokladovku, pomocí které se lidé budou moci prokazovat digitální podobou svých dokladů. K 30. listopadu 2023 ale návrh zatím neschválil Senát ani nepodepsal prezident, a nebyl tudíž vyhlášen ve Sbírce zákonů. Slib tak hodnotíme jako rozpracovaný.