Nejprve uveďme, že vláda se jak v původním programovém prohlášení (.pdf, str. 50), tak v jeho upravené verzi z března 2023, zavázala pouze k přípravě novely zákona o státním zastupitelství do konce roku 2022 – tedy nikoli k jejímu schválení a případnému prosazení Parlamentem. V našem hodnocení se tak zaměříme na to, jestli kabinet Petra Fialy novelu do konce roku 2022 dokončil, a také zdali přislíbené změny skutečně obsahuje.

Podle prohlášení je jedním z cílů vlády v oblasti spravedlnosti a práva „předložit opatření, která přinesou změny v postavení vedoucích státních zástupců“ (.pdf, str. 50). Ti např. mohou svou funkci zastávat na neomezeně dlouhou dobu a novela zákona o státním zastupitelství by podle vyjádření z léta 2022 toto období měla omezit. Dodejme, že podle slov ministra spravedlnosti Pavla Blažka (ODS) byla změna zákona nutná, jelikož má navazovat na dokončení nového trestního řádu, což Fialův kabinet rovněž přislíbil (.pdf, str. 50).

Návrh (.pdf) novely zákona o státním zastupitelství odeslalo Ministerstvo spravedlnosti do připomínkového řízení 25. října 2022. Resort tyto úpravy v zákoně později odůvodnil tím, že chce „změnami vyloučit riziko nepřípustného politického vlivu nebo tlaku na činnost státního zastupitelství a jeho fungování“.

Podle novely (.docx) by se mělo např. zavést sedmileté funkční období pro nejvyššího státního zástupce (.docx, str. 1) stejně jako pro vrchního, krajského a okresního státního zástupce (.docx, str. 3). Nejvyšším státním zástupcem by pak nikdo nemohl být jmenován více než jednou (.docx, str. 2).

Norma dále navrhuje zavést požadavky na odborné znalosti, profesní zkušenosti a morální vlastnosti vedoucích státních zástupců a nejvyšším státním zástupcem se nebude moci stát člověk, kterému bylo pravomocně uloženo kárné opatření. Návrh konkretizuje i podmínky pro jmenování vedoucích státních zástupců (.docx, str. 3–4). Ti pak dle návrhu budou moci být odvolatelní pouze v kárném řízení. Novela také zpřesňuje podmínky pro jmenování a odvolání nejvyššího státního zástupce (.docx, str. 1–2), kterého i nadále může odvolat vláda.

Fialův kabinet novelu schválil 24. května 2023 (.pdf). Dodejme, že Unie státních zástupců novelu přivítala, nicméně měla výhrady k délce funkčního období a podmínkám pro jmenování nejvyššího státního zástupce. K délce funkčního období nejvyššího státního zástupce měly výhrady i Nejvyšší státní zastupitelství a Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí. Obě instituce navrhovaly, aby funkční období Nejvyššího státního zástupce činilo deset let.

Poslanecké sněmovně pak Fialova vláda návrh novely (.pdf) předložila na začátku června 2023. Ačkoliv se předložený návrh od toho výše zmíněného mírně liší, popsané změny v něm zůstaly zachovány (.pdf). Prvním čtením prošel 19. září 2023 a ústavně-právní výbor následně poslancům 1. listopadu doporučil jeho schválení. K 30. listopadu 2023 pak návrh čekal na další projednávání. 

Dodejme, že se návrh při prvním čtení setkal s kritikou některých poslanců za nízkou obsáhlost. Např. opoziční poslankyně Helena Válková (ANO) uvedla, že novela podle ní nepovede ke zmírnění podezření z toho, že by vláda mohla nejvyššího státního zástupce odvolat libovolně. Kriticky se o novele vyjádřil i koaliční poslanec Josef Flek (STAN) podle kterého je vládní návrh „osekanou verzí, která je odsouzena k nefunkčnosti“. Ministr spravedlnosti Pavel Blažek připustil, že je navrhovaná novela příliš úzká, obhajoval ji nicméně s tím, že široká verze by mohla ve Sněmovně zůstat neprojednaná až do konce volebního období. I proto on sám a také ODS podporují právě útlou variantu novely.

Vláda tedy skutečně do konce roku 2022 dokončila návrh novely zákona o státním zastupitelství, který má zavést funkční období pro vedoucí státní zástupce, upřesnit pravidla pro jejich jmenování i odvolání a konkretizovat podmínky pro odvolání nejvyššího státního zástupce. Slib proto hodnotíme jako splněný.