Nejprve uveďme, že strop na výši výdajů veřejných institucí upravuje zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, který byl přijatý během vlády Bohuslava Sobotky na základě směrnice Evropské unie (.pdf, str. 20). Ta vyžadovala, aby členské státy EU zavedly pravidla fiskální stability (.pdf). Součástí tohoto zákona je například takzvaná dluhová brzda, která přikazuje úpravu státních výdajů při dluhu státu, který by byl vyšší než 55 % HDP. Po překonání tohoto stropu tak vláda musí připravit návrh vyrovnaného nebo přebytkového státního rozpočtu.

Další součástí tohoto zákona je i výdajové pravidlo, které dovoluje mít státní výdaje vyšší než příjmy pouze o jedno procento HDP. Deficit státního rozpočtu tedy nesmí přesáhnout 1 % nominálního HDP. Ministerstvo financí však výdaje veřejných institucí může navýšit při živelních pohromách, zhoršující se bezpečnostní situaci, nebo pokud se očekává propad ekonomiky, tj. meziroční pokles reálného HDP o nejméně 3 %. Vláda Petra Fialy se ve svém programovém prohlášení zavázala toto pravidlo upravit tak, aby při jeho využití bylo nutné zohlednit také rezervy a hospodářskou situaci státu.

Novelizace Babišovy vlády

Vláda Andreje Babiše pak v roce 2020 tento zákon novelizovala (.pdf) tak, aby deficit státního rozpočtu v roce 2021 mohl dosáhnout až 4 % HDP. Každý následující rok se pak měl schodek snižovat o 0,5 procenta (.pdf, str. 1), až by se v roce 2027 dostal pouze k procentnímu schodku HDP. Dodejme, že tato novela byla kritizována Národní rozpočtovou radou, která ve své výroční zprávě uvedla, že uvolnění těchto pravidel ukazuje na „celkové nepochopení logiky institutu fiskálních pravidel“ (.pdf, str. 5). Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti byl pak vládou Andreje Babiše novelizován ještě jednou.

Novelizace Fialovy vlády

Kabinet Petra Fialy ke konci června 2023 Poslanecké sněmovně předložila návrh tzv. konsolidačního balíčku, který má podle vlády přispět ke snižování schodků státního rozpočtu. Balíček mj. novelizuje také zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (.pdf, str. 215–216 z 1312). Novela pro běžná období sice zachovává maximální hodnotu deficitu státního rozpočtu na úrovni 1 % HDP (.pdf, str. 490), zároveň ale určuje specifickou hodnotu deficitu pro roky 2024–2027 (str. 491). V roce 2024 může schodek státního rozpočtu konkrétně dosáhnout 2,75 % HDP a následně se každým rokem snižovat o půl procentního bodu. Oproti výše zmíněnému návrhu tak Fialova vláda navýšila maximální hodnotu deficitu o 0,25 p.b.

Poslanecká sněmovna soubor těchto opatření schválila 13. října 2023. Senát jej schválil (.pdf) 8. listopadu 2023. O 14 dní později jej podepsal i prezident.

Závěr

Vláda Petra Fialy tedy změnila výdajové pravidlo tak, že maximální hodnota deficitu státního rozpočtu v poměru k HDP může být do roku 2027 vyšší, než v případě úpravy od předchozí Babišovy vlády. Změnu, díky které by „nebylo možné zvyšovat vládní výdaje bez ohledu na naše rezervy a hospodářskou situaci,“ ale vláda nepředstavila. Proto hodnotíme slib jako nerealizovaný.