Vláda se jak v původním programovém prohlášení (.pdf, str. 50), tak v jeho upravené verzi z března 2023, zavázala pouze k přípravě novely zákona o státním zastupitelství do konce roku 2022 – tedy nikoli k jejímu schválení a případnému prosazení Parlamentem. V našem hodnocení se tak zaměříme na to, jestli kabinet Petra Fialy novelu do konce roku 2022 dokončil, a také zda přislíbené změny skutečně obsahuje.

Podle prohlášení je jedním z cílů vlády v oblasti spravedlnosti a práva „předložit opatření, která přinesou změny v postavení vedoucích státních zástupců“ (.pdf, str. 50). Ti např. podle předchozí úpravy mohli svou funkci zastávat na neomezeně dlouhou dobu. Podle vyjádření z léta 2022 měla novela zákona o státním zastupitelství délku funkčních období omezit (.docx, str. 3). Ministr spravedlnosti Pavel Blažek (ODS) uvedl, že novela má navazovat na dokončení nového trestního řádu, což Fialův kabinet rovněž přislíbil (.pdf, str. 50).

Vládní příprava novely

Návrh (.pdf) novely zákona o státním zastupitelství odeslalo Ministerstvo spravedlnosti do připomínkového řízení 25. října 2022. Resort tyto úpravy v zákoně později odůvodnil tím, že chce „změnami vyloučit riziko nepřípustného politického vlivu nebo tlaku na činnost státního zastupitelství a jeho fungování“.

Novela (.docx) mj. navrhla zavést sedmileté funkční období pro nejvyššího státního zástupce (.docx, str. 1) stejně jako pro vrchního, krajského a okresního státního zástupce (.docx, str. 3). Nejvyšším státním zástupcem by pak nikdo nemohl být jmenován více než jednou (.docx, str. 2).

Norma dále navrhla zavést požadavky na odborné znalosti, profesní zkušenosti a morální vlastnosti vedoucích státních zástupců. Nejvyšším státním zástupcem se také nemůže stát člověk, kterému bylo pravomocně uloženo kárné opatření. Návrh konkretizoval i podmínky pro jmenování vedoucích státních zástupců (.docx, str. 3–4). Ti pak mohou být podle návrhu odvolatelní pouze v kárném řízení. Novela také zpřesnila podmínky pro jmenování a odvolání nejvyššího státního zástupce (.docx, str. 1–2), kterého i nadále může odvolat vláda.

Fialův kabinet novelu schválil 24. května 2023 (.pdf). Unie státních zástupců novelu přivítala, měla ale výhrady k délce funkčního období a podmínkám pro jmenování nejvyššího státního zástupce. K délce funkčního období nejvyššího státního zástupce měly výhrady i Nejvyšší státní zastupitelství a Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí. Obě instituce navrhovaly, aby funkční období Nejvyššího státního zástupce činilo deset let. Tato změna se ale do schválené novely nakonec nepromítla (.pdf, str. 1).

Návrh ve Sněmovně

Poslanecké sněmovně Fialova vláda návrh novely (.pdf) předložila na začátku června 2023. Ačkoliv se předložený návrh od toho výše zmíněného mírně liší, popsané změny v něm zůstaly zachovány (.pdf). Návrh se při prvním čtení setkal s kritikou některých poslanců za nízkou obsáhlost. Např. opoziční poslankyně Helena Válková (ANO) uvedla, že novela podle ní nepovede ke zmírnění podezření z toho, že by vláda mohla nejvyššího státního zástupce odvolat libovolně. Kriticky se o novele vyjádřil i koaliční poslanec Josef Flek (STAN) podle kterého je vládní návrh „osekanou verzí, která je odsouzena k nefunkčnosti“.

Ministr spravedlnosti Pavel Blažek připustil, že je navrhovaná novela příliš úzká, obhajoval ji nicméně s tím, že široká verze by mohla ve Sněmovně zůstat neprojednaná až do konce volebního období. I proto on sám a také ODS podporovali právě útlou variantu novely.

Poslanecká sněmovna návrh schválila v únoru 2024 (.pdf) a Senát s ní vyslovil souhlas o měsíc později. Novelizovaný zákon o státním zastupitelství vyšel ve Sbírce zákonů v dubnu 2024 poté, co jej podepsal prezident. Pro nejvyššího státního zástupce tak platí omezení funkčního období na sedm let bez možnosti opakování. Nový zákon také vymezuje pravidla pro jmenování a odvolání vedoucích státních zástupců.

Závěr

Vláda tedy návrh novely zákona o státním zastupitelství dokončila ještě před koncem roku 2022. Tento návrh zavedl funkční období pro vedoucí státní zástupce, upřesnil pravidla pro jejich jmenování i odvolání a konkretizoval podmínky pro odvolání nejvyššího státního zástupce. Proto slib hodnotíme jako splněný.