O možnosti převedení státem vlastněných pozemků obcím se diskutuje již desítky let. Fialova vláda se ve svém programovém prohlášení zavázala tímto způsobem podpořit obce, aby mohly snáze zahájit výstavbu obecních bytů a další infrastruktury. Vládní slib zjevně vychází z programu koalice SPOLU, která před volbami do Poslanecké sněmovny slibovala uvolnění zbytného majetku státu a jeho převedení obcím.

K 1. září 2022 vláda aktualizovala (.pdf, str. 9) Metodický materiál Ministerstva financí (.pdf), který je zaměřený na převody státního majetku pro obce a kraje. Nová verze přináší rozšíření možností bezplatného převodu a přímého prodeje tohoto majetku a zároveň výrazně snižuje omezující podmínky a sankce spojené s převodem nemovitostí (.pdf, str. 9). Díky tomu dochází k významnému zjednodušení a urychlení procesu převodu nepotřebných nemovitostí a také k odstranění nadbytečné byrokracie.

Inventura státních nemovitostí

Provedení dosud největší inventury státního majetku vláda schválila v lednu 2023 (.pdf). Cílem inventury bylo pomoci zmapovat nepotřebné nemovitosti, které měly být přednostně nabídnuty krajům a obcím. Do konce února 2023 měl Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových (ÚZSVM) zaslat přehled nemovitostí státním institucím, které následně vyhodnotily, jaké nemovitosti jsou pro ně potřebné a jaké nikoliv (.pdf, str. 8). U nepotřebných nemovitostí se dále zjišťovalo, zda je lze převést na ÚZSVM.

Nejnovější výsledky těchto zjištění zveřejnilo ÚZSVM ve výroční zprávě za rok 2023 (.pdf). Celkem ÚZSVM oslovil 495 státních institucí, jako jsou ministerstva, organizační složky státu nebo státní podniky (.pdf, str. 29). 137 z nich označilo 30 252 nemovitostí jako nepotřebné. Z tohoto počtu nepotřebných nemovitostí by jich 51 % (15 287 nemovitostí) mělo být převedeno na ÚZSVM. Zbytek státní instituce plánovaly převádět či prodávat samy (.pdf, str. 29).

Další kroky vlády

Ministerstvo financí v únoru 2023 spustilo (.pdf) aplikaci Majetek České republiky, zprostředkovanou ÚZSVM, která slouží jako přehled státních pozemků a staveb. Obec s ní může zjistit, které pozemky se nachází právě na jejím území (.pdf, str. 4). Aplikace je také propojená s katastrem nemovitostí a nabízí různé informace o pozemku, včetně jeho rozlohy či využití. Podle Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) aplikace obcím pomůže například se zjišťováním, „jaké pozemky mohou od státu získat na svém území na výstavbu bytů“.

Kromě této možnosti ÚZSVM zprostředkovává také aplikaci Nabídka majetku státu, která slouží k prodeji či pronájmu nepotřebného státního majetku (.pdf, str. 5–6). V aplikaci lze sledovat nabídky pro veřejnost, pro státní instituce a připravované nabídky, jež se týkají státního majetku, o který neprojevila zájem státní instituce a který se k nakládání teprve připravuje (.pdf, str. 5). Nově aplikace nabízí i odběr novinek u majetku připravovaného k prodeji, ke kterému se mohou přihlásit kraje i obce (.pdf, str. 6).

V tiskové zprávě o spuštění aplikace Majetek České republiky MMR také dodalo, že obcím zároveň pomůže při hledání zdrojů financování a při přípravě projektů dostupného bydlení. O prostředky na přípravu projektové dokumentace poté mohly obce žádat v rámci několika dotačních výzev. Kromě toho ministerstvo ve zprávě zmiňovalo program Nájemní bydlení, ve kterém pak mohly obce od května do srpna 2023 podávat žádosti o dotace a úvěry na výstavbu domů s nájemními byty.

Vláda zároveň v květnu 2024 spustila dotační program dostupného bydlení, který nabízí podporu na výstavbu bytů s nižším nájmem, než je tržní průměr. Stát také v dubnu 2024 vyčlenil asi 200 pozemků, které budou podle plánu vlády bezplatně převedeny obcím a městům za předpokladu, že na nich vystaví cenově dostupné nájemní byty. Hospodářské noviny ovšem na konci června 2024 informovaly, že obce o této možnosti nevědí nebo o dané pozemky nemají příliš zájem, protože se řada z nich pro výstavbu nehodí. „Z oslovených měst připustila využití nabídky pozemku k bytové výstavbě pouze Jihlava,“ napsal k tomu zpravodajský server.

Novela zákona o majetku České republiky

Už v únoru 2023 resort financí uvedl, že během roku 2024 ministr předloží vládě návrh novely zákona o majetku státu (.pdf, str. 10). To se následně skutečně stalo, když byla verze návrhu pro jednání vlády dokončena v lednu 2024. Právě cílem této novely je zjednodušit převody nepotřebných státních nemovitostí na územní samosprávné celky, tedy na obce a kraje.

Fialův kabinet návrh následně schválil v dubnu 2024 (.pdf) a v květnu jej předložil Poslanecké sněmovně, kde v červnu 2024 prošel prvním čtením. Další fáze legislativního procesu ke 31. červenci 2024 zatím nenastaly.

Na základě této právní úpravy budou mít státní instituce povinnost informovat obce a kraje o záměru zcizit nemovitosti (tj. převést svá vlastnická práva k nemovitostem) na jejich území (.pdf, str. 5, 39 ze 140). Samosprávy tak budou moci v předstihu říci, zda o daný statní majetek stojí. Pokud to ve stanovené lhůtě neudělají, stát nabídne majetek k prodeji dalším zájemcům (.pdf, str. 5 ze 140). Pokud si budou chtít obce a kraje pozemky pořídit, budou mít možnost si je standardně koupit (str. 7–9 ze 140) nebo je získat zdarma, pokud se bude jednat o pozemky určené pro veřejně prospěšnou stavbu (str. 5–7 ze 140).

Shrnutí

Vláda Petra Fialy dosud uskutečnila několik kroků, které by měly přispět k uvolnění státních pozemků a jejich převodu na obce. V rámci tohoto plánu byla provedena inventura státního majetku a spuštěny či rozšířeny aplikace pro přehled a nabídku státních pozemků. 

Vláda v roce 2024 také schválila návrh novely zákona o majetku státu, který má za cíl zjednodušit převod nepotřebných nemovitostí mezi státem a samosprávnými celky, tj. kraji a obcemi. Návrh ke 31. červenci 2024 prošel jen prvním čtením a slib tak hodnotíme jako rozpracovaný.