Tento slib obsahuje jak původní programové prohlášení vlády z ledna 2022 (.pdf, str. 22), tak jeho aktualizovaná verze z března 2023. Vláda Petra Fialy nastoupila do úřadu v prosinci 2021. Prvním rokem, kdy měla vliv na sestavování státního rozpočtu, byl rok 2022.

Informace o výdajích na výzkum, vývoj a inovace (VaVaI) lze nalézt v dokumentu Státní rozpočet v kostce (.pdf, str. 30), který za daný rok vždy zveřejňuje Ministerstvo financí. Podrobnější data obsahují např. i státní závěrečné účty (.pdf, str. 33 z 71).

Podporu výzkumu, vývoje a inovací stát financuje ze dvou zdrojů: přímo ze státních prostředků a ze zahraničních zdrojů (.pdf), tedy z rozpočtu EU a z finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska. Dokumenty Ministerstva financí tak uvádějí vždy celkové výdaje na VaVaI a poté jednotlivě i národní a zahraniční zdroje.

Při rozboru výdajů státního rozpočtu je třeba zohledňovat také inflaci, jejíž průměrná míra v roce 2022 dosáhla 15,1 % a v roce 2023 10,7 % (.pdf). Kvůli inflaci dochází ke zvyšování některých příjmů státního rozpočtu, v letech 2022 a 2023 příjmy celkově narostly o 9 % a 18 % (.pdf, str. 23, 25). Zároveň ale inflace snižuje reálnou hodnotu státních výdajů včetně těch na VaVaI. Pokud růst výdajů nedosahuje inflace, klesá jejich reálná hodnota a snižuje se množství zboží a služeb, které se za ně dá pořídit. To ve svém komentáři popisuje např. i ekonom Dominik Stroukal.

Lepší představu o reálných výdajích poskytuje také srovnání výdajů v poměru k hrubému domácímu produktu (HDP), o čemž mluvil ekonom a šéf institutu IDEA při CERGE-EI Daniel Münich. V naší analýze se tak zaměříme na srovnání výdajů na VaVaI v poměru k HDP i na srovnání výdajů očištěných o inflaci.

Výdaje do roku 2023

V roce 2021 odpovídala suma skutečných celkových výdajů na VaVaI 46,6 mld. Kč (.pdf, str. 36 z 52). Za Fialova kabinetu v roce 2022 došlo k mírnému poklesu na 46,2 mld. Kč, o rok později ale výdaje vystoupaly na 49 mld. Kč (.pdf, str. 30).

Prostředky, které na výzkum, vývoj a inovace směřují z národních zdrojů, vláda Petra Fialy navýšila v roce 2022 i 2023, vždy o více než 200 mil. Kč (.pdf, str. 30). Zahraniční zdroje v roce 2022 oproti předcházejícímu roku klesly, následně ovšem meziročně narostly o 2,5 mld. Kč. V roce 2023 tak ve výsledku dosáhly 10,1 mld. Kč, což je více než v roce 2021 (.pdf, str. 30).

Při zohlednění inflace ale výdaje na výzkum, vývoj a inovace reálně klesly. V případě celkových výdajů dosahuje tento pokles mezi lety 2021 a 2023 více než 17 %. Národní zdroje se ve stejném období reálně propadly o přibližně 20 %. K mírnějšímu snížení o 5 % došlo také u zahraničních zdrojů. Zároveň je vhodné zmínit, že celkové příjmy státního rozpočtu byly v roce 2023 nominálně i reálně vyšší než v roce 2021.

Pokles výdajů na výzkum, vývoj a inovace je vidět také v grafu, který hodnoty vyčísluje v poměru k HDP. V tomto přepočtu došlo mezi lety 2021 a 2023 k postupnému snížení celkových výdajů o 13 %, u samotných národních zdrojů o 16 %. Zdroje ze zahraničí v poměru k HDP v roce 2022 nejdříve také klesly, o rok později se vrátily na úroveň z roku 2021.

Rozpočet na rok 2024

Na letošní rok je v rozpočtu vyčleněno na VaVaI 47,8 mld. Kč (.pdf, str. 30), z toho 40,2 mld. Kč z národních zdrojů. Jedná se o vyšší částku, než se kterou počítala vláda Andreje Babiše v roce 2021 (.pdf, str. 36 z 64). Nelze ale určit, jaké budou skutečné celkové výdaje na konci roku a jestli tak vláda tyto prostředky opravdu využije. Například rozpočet na rok 2023 původně počítal s tím, že celkové výdaje na výzkum, vývoj a inovace dosáhnou 49,5 mld. Kč (.pdf, str. 30). Skutečná částka ale nakonec byla ve srovnání s tou rozpočtovanou nižší, podobně jako v roce 2021 (.pdf, str. 36 z 64). V letech 2020, 2019 a 2018 (vše .pdf, str. 38) byly skutečné výdaje naopak vyšší než původní plán.

Pokud bychom částku 47,8 mld. Kč, kterou vláda pro rok 2024 vyhradila na VaVaI, vyjádřili v cenách roku 2021 (.pdf, str. 3), dostaneme reálné výdaje ve výši 36,5 mld. Kč. To je o cca 20 % méně než v době nástupu Fialova kabinetu v roce 2021. Podobně je tomu i v případě, že vládou vyčleněnou částku vyjádříme v poměru k HDP. Pokud vyjdeme z odhadů HDP zveřejněných Ministerstvem financí (.pdf, str. 3), výdaje na rok 2024 odpovídají 0,62 % HDP, a jsou tedy nižší než v letech 2021, 2022 i 2023.

Závěr

V absolutních číslech celkové výdaje na podporu výzkumu, vývoje a inovací v roce 2023 oproti roku 2021 vzrostly, konkrétně ze 46,6 na 49 mld. Kč. U národních zdrojů došlo v případě absolutních hodnot také k mírnému navýšení ze 38,3 mld. Kč v roce 2021 na 38,9 mld. Kč v roce 2023. Pro rok 2024 Fialův kabinet na výzkum, vývoj a inovace celkově vyhradil 47,8 mld. Kč, což je větší suma než skutečné výdaje v posledním roce Babišovy vlády. Konečná částka v roce 2024 nicméně může být ve srovnání s tou naplánovanou nakonec nižší, podobně jako tomu bylo v některých předešlých letech.

Reálné celkové výdaje na podporu výzkumu, vývoje a inovací, které zohledňují míru inflace, mezi lety 2021 a 2023 klesly přibližně o šestinu. Ve vyjádření v poměru k HDP také došlo k propadu, konkrétně o 13 %. Podobně je tomu i v případě výdajů přímo z národních zdrojů. Jelikož v tomto ohledu výdaje na VaVaI ve srovnání s obdobím Babišovy vlády nevzrostly, hodnotíme slib jako nerealizovaný.