V rámci zefektivnění a většího využití moderních technologií na poli státní správy se vláda Petra Fialy zavázala k vytvoření tzv. eDokladovky (.pdf, str. 34).

Plnění slibu

Ministr vnitra Vít Rakušan (STAN) spolu s tehdejším ministrem pro místní rozvoj Ivanem Bartošem (Piráti) v dubnu 2023 oznámil, že do meziresortního připomínkového řízení předložili společný návrh na úpravu zákona, kterým mělo dojít k zavedení eDokladovky. V elektronické knihovně, v níž jsou zveřejňovány vládní dokumenty, se daný návrh (.doc) později v dubnu 2023 skutečně objevil.

Mezirezortní připomínkové řízení následně probíhalo v dubnu a květnu 2023. Fialův kabinet návrh schválil v září 2023 (.pdf), kdy ho také předložil Poslanecké sněmovně. Ta jej schválila v listopadu 2023 a poté novela putovala do Senátu, který ji podpořil v prosinci 2023. Po prezidentově podpisu vyšla novela ve sbírce zákonů s účinností od 20. ledna 2024.

Od tohoto data se tak spustila mobilní aplikace eDoklady, která umožňuje vytvoření digitální podoby občanského průkazu. Místa, kde se touto formou lze prokazovat, se ale přidávala postupně. Od začátku lze eDoklady využívat na všech ministerstvech a některých dalších úřadech jako je např. Český statistický úřad nebo Úřad vlády.

Od července 2024 došlo k rozšíření možnosti prokazování totožnosti pomocí eDokladů také na policii, finanční úřady, úřady práce nebo také kraje a obce s rozšířenou působností. Od ledna 2025 se mohou lidé prokazovat eDoklady i např. u okrskových volebních komisí, ve školách, bankách nebo na poště. Povinnost přijímání elektronických dokladů se rozšířila i na soukromé osoby, které musí ověřit totožnost, typicky při ověření věku při prodeji alkoholu nebo cigaret.

Zmíněné termíny byly posledním datem, odkdy platila povinnost eDoklady přijímat. Všechna místa je mohla začít akceptovat i dříve. Policejní hlídky tak začaly totožnost pomocí eDokladů ověřovat již na začátku dubna 2024 a dříve aplikaci začal využívat také například Kraj Vysočina. Využití digitálních dokladů je nicméně i nadále dobrovolné a lidé se stále mohou prokazovat klasickými občanskými průkazy. Zároveň jde aplikaci používat pouze u českých úřadů, pro cesty do zahraničí je stále potřeba fyzický doklad.

Aplikace eDoklady

Prototyp aplikace, tehdy ještě eDokladovky, původně vytvářela Státní tiskárna cenin. Nakonec si jako jeden ze svých prvních projektů vzala eDoklady pod křídla nově vzniklá Digitální a informační agentura (DIA, .pdf), která začala fungovat v dubnu 2023 na základě novely zákona o právu na digitální služby. Dle této novely je agentura „ústředním správním úřadem pro elektronickou identifikaci a služby vytvářející důvěru a pro informační systémy veřejné správy“ a její hlavní agendou tedy je digitalizace veřejné správy (.pdf, str. 1).

V současnosti, tedy k 1. září 2025, umožňuje mobilní aplikace eDoklady pouze nahrání elektronické verze občanského průkazu. Už před jejím spuštěním ale tehdejší ministr Bartoš uvedl, že v dalších fázích by aplikace dle jeho představy mohla obsahovat také informace o dětech, řidičské oprávnění, potvrzení o statusu studenta nebo například kartičku zdravotní pojišťovny.

Pro vytvoření elektronické verze dokladu v aplikaci je nutné mít novější verzi operačního systému, přístup na internet a platný občanský průkaz. Registrovat se lze několika způsoby, například pomocí bankovní identity nebo Identity občana. Všechna další přihlášení probíhají pomocí biometrických údajů, tedy rozpoznávání obličeje, skenování otisků prstů nebo číselného PINu.

Prokazování totožnosti probíhá dvěma způsoby – u mobilních čteček je to pomocí funkce Bluetooth a u přepážek skrze naskenování QR kódu. Před předáním údajů by se měla objevit informace, komu a jaké údaje se předávají. Lidé také můžou nastavit, jaké konkrétní osobní údaje chtějí sdílet, aby např. při ověřování věku nesdíleli své rodné číslo nebo adresu.

Problémy aplikace

EDoklady se s problémy potýkaly zejména první dny po spuštění. Kvůli velkému zájmu o registraci v aplikaci, kterou si první den stáhlo přes 70 tisíc uživatelů, zkolabovala Identita občana. Ta se využívá k přihlášení i u dalších orgánů a problémy tak hlásilo třeba i Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Ivan Bartoš na sociální síti X (dříve Twitter) také upozorňoval na to, aby si lidé aplikaci eDoklady nepletli s eObčankou. Ta totiž slouží ke čtení čipů, které obsahují klasické plastové občanské průkazy a slouží k přihlašování k on-line službám.

Ačkoli je aplikace navržena tak, aby bylo možné totožnost ověřovat i bez předávání informací na státní servery, docházelo k situaci, kdy eDoklady odesílaly záznamy o tom, kdo se komu legitimoval. Uživatelé na to přitom nebyli upozorněni. Tyto informace putovaly na servery, které si stát pronajímá v nizozemském datacentru společnosti Microsoft. Podle mluvčího Digitální a informační agentury nešlo o chybu a systém data filtroval tak, aby byla nečitelná. Rozsah zachycovaných informací byl ale podle agentury větší, než bylo třeba, a později vyšla nová verze aplikace, jejímž cílem bylo tuto chybu odstranit.

Peněženka Evropské unie

Podobná koncepce vznikla také na půdě Evropské unie. V červnu 2021 Evropská komise zveřejnila návrh (.pdf, str. 1–2) revize nařízení eIDAS (č. 910/2014, o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu EU), zjednodušeně eIDAS 2.0. Jedná se o balíček změn v oblasti elektronické identifikace, který zavádí tzv. evropské digitální peněženky.

V únoru 2024 tento návrh schválil Evropský parlament a v dubnu 2024 ho podepsal předseda Europarlamentu a předseda Rady EU. Členské státy tak dle nařízení musí občanům nabídnout svou verzi evropské peněženky do konce roku 2026. Fialova vláda v březnu 2025 schválila přípravu zavedení evropské digitální peněženky a její realizaci svěřila Digitální a informační agentuře.

Závěr

Vláda Petra Fialy v roce 2023 připravila návrh novely zákona o právu na digitální služby, který zavedl aplikaci eDoklady. Novela během stejného roku prošla celým legislativním procesem.

K 1. září 2025 lze aplikaci použít pouze k nahrání elektronické verze občanského průkazu. Další dokumenty a průkazy, o kterých slib také pojednává a o jejichž možné elektronizaci v minulosti mluvil například někdejší ministr pro místní rozvoj Ivan Bartoš, ještě nejsou součástí aplikace. Proto hodnotíme slib jako částečně splněný.