Sliby vlády Petra Fialy (2021–2025)
Speciální výstup Demagog.cz k plnění slibů vlády Petra Fialy
Do konce roku 2022 předložíme návrh na ústavní ochrany vody.
Tento výrok byl ověřen jako
Ministerstvo životního prostředí zveřejnilo návrh na zakotvení ústavní ochrany vody v listopadu 2022, Fialův kabinet jej předložil Poslanecké sněmovně, ale až v červenci 2023. Projednávání návrhu se ve Sněmovně zastavilo po 1. čtení.
Vláda Petra Fialy schválila své původní programové prohlášení v lednu 2022, kdy slibovala, že do konce roku 2022 předloží návrh na ústavní ochranu vody (.pdf, str. 47). V březnu 2023 pak Fialův kabinet své prohlášení aktualizoval a termín splnění tohoto závazku posunul až na rok 2023. Vzhledem k zachování rovnosti v ověřování slibů předchozích vlád budeme nicméně hodnotit původní znění slibu z ledna 2022.
Co říká Ústava nyní?
Podle současného znění článku 7 Ústavy „stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství“. Výslovně ochranu vody tak Ústava nezmiňuje. Listina základních práv a svobod např. stanovuje, že každý má právo na příznivé „životní prostředí“, které zákon č. 17/1992 Sb. definuje jako „vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka (…). Jeho složkami jsou zejména ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie“. V minulosti proběhlo několik pokusů o zakotvení ústavní ochrany vody, ovšem vždy neúspěšně.
Návrh Fialovy vlády
Návrh na změnu ústavního článku 7 předložilo vládě Ministerstvo životního prostředí v listopadu 2022 (.docx). V dokumentu do tohoto článku přidalo také ochranu vody a půdy a konkrétně navrhovalo znění, že „stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů, zejména vody a půdy, a o ochranu životního prostředí“. Ministerstvo po úpravách v květnu 2023 (.pdf) vypustilo z návrhu ochranu půdy a ponechalo v textu právě jen ochranu vody (.docx).
Podle důvodové zprávy je stávající podoba článku 7 „z hlediska definování státních cílů v oblasti životního prostředí příliš vágní a zcela nedostatečně reflektuje důležitost ochrany životního prostředí, kterou jí současná společnost přikládá“ (.docx, str. 1).
Navrhovaná změna Ústavy se setkala s kritikou. Při meziresortním připomínkovém řízení se proti této úpravě vymezil např. Nejvyšší soud, podle nějž návrh problematiku nikterak neřeší a nepřináší nic nového. Podle Ministerstva pro místní rozvoj návrh neobsahoval aktivní přístup k ochraně vody.
Fialův kabinet návrh schválil 21. června 2023 (.pdf). „Voda je strategickou surovinou, jejíž nedostatek či zhoršená kvalita může mít zásadní dopad na jednotlivce, ale i na celou společnost. Ukotvení ochrany vody do ústavy je nevyhnutelným krokem, ať už kvůli opakujícímu se suchu, nebo znečišťování vodních zdrojů,“ uvedl k návrhu schváleném vládou ministr životního prostředí Petr Hladík (KDU-ČSL).
Poslanecké sněmovně pak vláda tento návrh (.pdf) předložila 14. července 2023. Prvním čtením návrh v dolní komoře prošel v březnu 2024, kdy jej poslanci přikázali k projednání několika výborům (.pdf). Kladné stanovisko k návrhu přijal Výbor pro životní prostředí (.pdf) a Stálá komise pro Ústavu České republiky (.pdf), druhé čtení k 1. září 2025 nicméně neproběhlo.
Závěr
Ministerstvo životního prostředí předložilo vládě návrh na změnu ústavního článku 7, který by zavedl ústavní ochranu vody, v listopadu 2022. V květnu 2023 byl text dokumentu ještě upraven, jeho konečnou podobu tak Fialův kabinet schválil až 21. června 2023 a o několik týdnů později jej předložil Poslanecké sněmovně.
Vládě se tedy návrh na ústavní ochranu vody nepodařilo předložit do konce roku 2022, k čemuž se zavázala v původním programovém prohlášení. Návrh ale předložila v roce 2023, tento závazek tak hodnotíme jako částečně splněný.