Vláda Petra Fialy se ve svém původním programovém prohlášení (.pdf, str. 33) zavázala do konce roku 2023 vytvořit nový zákon, který by upravoval fungování soukromých bezpečnostních agentur. V aktualizované verzi prohlášení (.pdf, str. 33) poté Fialův kabinet vynechal zmínku o zhotovení návrhu do konce roku 2023. Tak jako ostatní sliby nicméně budeme i tento závazek hodnotit v jeho původní podobě z ledna 2022.

Situace v České republice

V České republice jako v jedné z posledních zemí v Evropě chybí zákon, který by upravoval činnost soukromých bezpečnostních agentur. Dosud je jejich činnost upravována pouze živnostenským zákonem, který stanovuje jen obecné podmínky pro vstup do podnikání v této oblasti.

Není ani zmapováno to, kolik přesně bezpečnostních agentur na českém trhu operuje. Údaje Ministerstva průmyslu a obchodu dříve mluvily o přibližně 14 000 subjektů, kdežto Český statistický úřad (ČSÚ) uvedl, že v oblasti podniká 6 500 agentur. Podle ČSÚ bylo navíc ke květnu 2023 pouze 3 200 subjektů stále aktivních. Naopak důvodová zpráva návrhu zákona o bezpečnostní činnosti z roku 2022 zmiňuje téměř 15 000 subjektů (.docx, str. 8).

V minulosti proběhlo několik pokusů o přijetí zákona upravujícího bezpečnostní činnost soukromých agentur. Jedním z nich byl např. návrh zákona za vlády Petra Nečase v roce 2011. V programovém prohlášení (.pdf, str. 48) ho měla i následná vláda Bohuslava Sobotky (2014–2017), ovšem tehdejší návrh zákona se do konce vládního období nestihl projednat. Poslední z pokusů učinila vláda Andreje Babiše, která návrh zákona schválila v roce 2020. Tento návrh rozlišoval šest typů soukromé bezpečnostní činnosti, na základě kterých by byl přiřazován určitý druh licence. Ani tento návrh však výsledně neuspěl.

Návrh Fialovy vlády

Již zmiňovaný návrh zákona o bezpečnostní činnosti, který činnost soukromých bezpečnostních služeb upravuje, odeslalo Ministerstvo vnitra do připomínkového řízení v červenci 2022. Připomínkové řízení již bylo ukončeno, Fialův kabinet však návrh do 1. září 2025 neprojednal, a ani jej tedy nepředložil Poslanecké sněmovně. 

Návrh (.docx) např. předpokládá, že firmy, které budou chtít podnikat v oblasti bezpečnosti, podstoupí bezpečnostní prověrku, aby z působení na trhu byli vyloučeni podnikatelé, kteří mají vazby na český či zahraniční organizovaný zločin nebo jejich podnikání probíhá v tzv. šedé zóně ekonomiky (.docx, str. 2).

Podle návrhu by firmy, které v oboru podnikají, nově potřebovaly kromě prověrky i licenci (.docx, str. 4–5) od Ministerstva vnitra. Návrh počítá se zavedením sedmi druhů licencí, které by se lišily podle druhu vykonávané činnosti – jednalo by se např. o ochranu osoby či majetku, službu soukromého detektiva, převoz hotovosti či bezpečnostní poradenství (str. 4).

Dokončení návrhu se nicméně v roce 2023 zaseklo. Hana Malá z tiskového oddělení resortu vnitra serveru iDNES.cz v dubnu 2023 řekla, že „Ministerstvo vnitra bude na přípravě příslušného zákona nadále pracovat. V případě samostatného oddělení soukromých bezpečnostních služeb se jedná pouze o organizační změnu s cílem zefektivnění agend ministerstva.“ Oddělení, které mělo přípravu návrhu zákona na starosti, z něhož se měl podle iDNES.cz v případě přijetí zákona stát úřad a jež by udělovalo zmíněné licence, bylo navíc ze strany ministerstva zrušeno.

Koncem května 2023 pak ministr vnitra Vít Rakušan (STAN) návrh zákona odložil, a to až na konec roku 2024, byť byl podle informací Práva k uvedenému datu zákon „prakticky hotový“ a už zbývalo „vypořádat několik připomínek k ekonomickým dopadům jeho přijetí.“ Předseda bezpečnostní sekce Hospodářské komory Václav Nepraš sdělil Právu, že by podle něj mohl hrát roli v prodlužování projednání zákona lobbing.

Ani do konce roku 2024 nebyl návrh zákona pro jednání vlády připraven. Vláda v září 2024 pouze vzala na vědomi (.pdf) nelegislativní materiál Ministerstva vnitra (.pdf, str. 1) s názvem Soukromé bezpečnostní služby –⁠⁠⁠⁠⁠⁠ aktuální problémy a jejich možná řešení, který nastiňuje možné cesty, jak oblast soukromých bezpečnostních agentur upravit a legislativně ošetřit.

Shrnutí

Ministerstvo vnitra návrh zákona o bezpečnostní činnosti, který legislativně upravuje fungování soukromých bezpečnostních agentur, odeslalo do připomínkového řízení v létě 2022. K 1. září 2025 ale Fialův kabinet návrh neprojednal, a do konce roku 2023 jej tedy ani nemohl prosadit. Slib proto hodnotíme jako porušený.