Ministerstvo zdravotnictví nemůže vyplácet dotace do sociálních služeb podle kompetenčního zákona.

Barbora Urbanová (STAN) v debatě reaguje na slova ministra práce a sociálních věcí Aleše Juchelky (ANO) o přesunu vybraných agend z Úřadu vlády na jednotlivá ministerstva. Juchelka tvrdí, že nové uspořádání bude transparentnější a že jednotlivé agendy se budou moci více opřít o odborné aparáty příslušných resortů. Urbanová tuto argumentaci zpochybňuje a jako konkrétní příklad uvádí protidrogovou politiku. Ptá se, jak vláda prostřednictvím Ministerstva zdravotnictví plánuje vyplácet dotace v této oblasti. Podle Urbanové totiž protidrogová politika spadá do sociálních služeb, které tento resort podle kompetenčního zákona nemůže financovat.

Kompetenční zákon a dotace

Kompetenční zákon vymezuje působnost ústředních orgánů státní správy, včetně ministerstev. Ministerstvo zdravotnictví je definováno jako ústřední orgán státní správy pro zdravotní služby, ochranu veřejného zdraví, zdravotnickou vědu, zacházení s návykovými látkami a další zdravotnické agendy. Oblast sociálních služeb pak podle zákona spadá pod Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV).

Konkrétní pravidla financování a poskytování dotací stanovují další právní předpisy. Obecná pravidla pro poskytování dotací ze státního rozpočtu upravuje zákon o rozpočtových pravidlech. Podle tohoto zákona mají všechna ministerstva pravomoc poskytovat dotace, a to v oblastech, které jsou v jejich působnosti. V případě financování sociálních služeb je klíčový zákon o sociálních službách. O přerozdělování dotací na poskytování sociálních služeb rozhodují kraje nebo MPSV.

Dotace Ministerstva zdravotnictví na služby na sociálně-zdravotním pomezí

Za vlády Petra Fialy vstoupila v platnost novela zákona o sociálních službách a zákona o zdravotnických službách. Tato novela zavedla tzv. sociálně-zdravotní služby, jež propojují sociální a zdravotní péči pro pacienty, kteří vyžadují obě služby. Ministerstvo zdravotnictví se společně s MPSV v rámci rozvoje těchto služeb podílí na financování vzniku center duševního zdraví (CDZ). Tato centra představují mezičlánek mezi primární a lůžkovou péčí a v minulosti proběhly již tři projekty na podporu jejich vzniku.

V kontextu protidrogové politiky se ale odborníci z Asociace poskytovatelů adiktologických služeb obávají, že Ministerstvo zdravotnictví nebude schopno adekvátně financovat programy na pomezí sociálních, zdravotních a výchovně-vzdělávacích služeb. Bývalý národní protidrogový koordinátor Jindřich Vobořil upozornil na to, že resort zdravotnictví některé specifické agendy ze zákona koordinovat nemůže, protože k tomu „nemá ani zákonný mandát, ani schopnosti a nemá jediný kompetenční nástroj ze zákona“. Naopak koordinace z Úřadu vlády, který měl protidrogovou politiku doposud na starost, má dle jeho slov smysl, protože agenda zahrnuje kromě zdravotnictví i řadu jiných oblastí.

Jak jsme výrok ověřili?

Dle zákona mohou dotační programy v rámci své působnosti vydávat všechna ministerstva. Ministerstvo zdravotnictví sice poskytuje ve spolupráci s MPSV dotace i do služeb na sociálně-zdravotním pomezí, ale sociální služby a dotace v této oblasti spadají podle kompetenčního zákona a zákona o rozpočtových pravidlech primárně do kompetencí MPSV. Výrok Barbory Urbanové proto hodnotíme jako pravdivý s výhradou.