Tam (v návrhu rozpočtu na rok 2026, pozn. Demagog.cz) chybí zákonné přílohy – čtyři až pět zákonných příloh, to se nikdy nestalo.
Návrh rozpočtu na rok 2026 obsahuje zákonem požadované části. Na rozdíl od předchozích rozpočtů v něm chybí některé obvyklé doprovodné dokumenty, např. tabulka programového financování nebo zprávy o finančních aktivech či územních rozpočtech. Ty však nejsou zákonem předepsané.
Alena Schillerová v předvolební debatě z Jihomoravského kraje kritizuje vládu Petra Fialy a ministra financí za nedodání příloh k předloženému zákonu o rozpočtu. Bývalá ministryně financí Schillerová následně říká, že oficiálně dle jednacího řádu Sněmovny vyzvala ministra financí k jejich předložení. V našem odůvodnění tedy budeme posuzovat jednak to, zda předložený návrh zákona o rozpočtu postrádal některé běžné přílohy, a jednak to, zda tyto přílohy jsou zákonné, tedy zákonem předepsané.
Náležitosti, které má splňovat návrh zákona o státním rozpočtu, stanovuje zákon o rozpočtových pravidlech. Podle něj musí návrh zákona o státním rozpočtu obsahovat navrhované znění zákona o rozpočtu na daný rok, rozpis ukazatelů státního rozpočtu a podrobné rozpočty jednotlivých organizačních složek státu. Zároveň musí být součástí návrhu i rozpis dotačních vztahů k rozpočtům územních samosprávných celků a státních fondů. Podle zákona o rozpočtových pravidlech se spolu s rozpočtem předkládá střednědobý výhled na období nejméně dvou následujících let. Tyto dokumenty musí Ministerstvo financí vládě předložit vždy nejpozději do 31. srpna.
Současný návrh rozpočtu pro rok 2026 obsahuje navrhované znění zákona a osm příloh (.pdf, str. 1–2), které se v případě schválení stanou přímo přílohovou součástí zákona (tj. budou zveřejněné ve Sbírce zákonů). Uvedených osm příloh konkrétně obsahuje (.pdf, str. 1–2) úhrnnou bilanci příjmů a výdajů státního rozpočtu, přehled celkových příjmů a celkových výdajů jednotlivých kapitol rozpočtu (např. ministerstev), přehled rozpočtů organizačních složek státu (.pdf) a finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům samospráv (.pdf, str. 1–2). Poslední příloha se vztahuje ke stanovení výše příspěvku pro obce na výkon státní správy. Všechny tyto přílohy se týkají roku 2026.
Návrh rozpočtu na rok 2026 dále obsahuje návrh střednědobého výhledu státního rozpočtu na léta 2027 a 2028 (.pdf). K němu Ministerstvo financí zveřejnilo 13 tabulek (.pdf, str. 1). V této tabulkové části se nachází přehled celkových příjmů a výdajů na roky 2026 a 2027–2028 podle kapitol, přehled státních záruk za úvěry a rozložení splátek úvěrů, příjmy a výdaje státních fondů či specifické ukazatele rozpočtových kapitol. Tabulková část zahrnuje také podrobné členění příjmů a výdajů kapitol státního rozpočtu podle druhů a odvětví, které se týká pouze let 2027 a 2028.
Dále byly k návrhu rozpočtu na příští rok zveřejněny přílohy, ve kterých lze najít stručnou čtyřstránkovou důvodovou zprávu (.pdf), návrh znění usnesení vlády, krátkou předkládací zprávu (.pdf) a také dokument o makroekonomickém rámci a fiskální politice na rok 2026 (.pdf).
Návrhy minulých rozpočtů na roky 2022 (.xlsx), 2023 (.xlsx), 2024 (.zip, příloha G_01) a 2025 (.zip, příloha G_01), které předložila Fialova vláda, obsahovaly přehledy příjmů a výdajů podle druhového a odvětvového členění. V případě druhového členění tyto dokumenty např. vyčíslovaly, kolik jednotlivé kapitoly plánují dle rozpočtu vynaložit na nákupy služeb, investiční nákupy atp. Odvětvové členění zase popisovalo mj. výdaje na bezpečnost státu či ochranu životního prostředí. Návrh rozpočtu na příští rok toto druhové a odvětvové členění obsahuje jen pro léta 2027 a 2028, nikoli ale pro rok 2026. Zákon o rozpočtových pravidlech ale nestanovuje, že tento dokument návrh zahrnovat musí.
V návrhu rozpočtu na rok 2026 chybí také tabulka výdajů státního rozpočtu na programové financování, kterou obsahovaly minulé rozpočty na roky 2022–2025 (.pdf; .pdf; .zip, příloha H_02; .zip, příloha H_02). Stejná je situace i v případě podrobné dokumentace týkající se územních rozpočtů (.docx; .docx; .zip, příloha J_01; .zip, příloha J_01) a v případě zprávy k návrhu zákona (.doc; .doc; .zip, příloha E_01; .zip, příloha E_01), která na přibližně šedesáti stranách detailně popisuje očekávané příjmy a výdaje státního rozpočtu. Ani u těchto dokumentů ovšem zákon nepřikazuje, aby je Ministerstvo financí do návrhu zahrnulo. Mluvčí Ministerstva financí Petra Vodstrčilová k tomu pro server Novinky.cz uvedla, že doprovodná zpráva v této fázi přípravy rozpočtu „nemusí být součástí zákonné dokumentace“.
Návrh pro rok 2026 také neobsahuje zprávu o očekávaném vývoji státních finančních aktiv a pasiv, která byla součástí jednotlivých návrhů rozpočtů na roky 2022 až 2025 (.doc; .doc; .zip, příloha I_01; .zip, příloha I_01). Legislativa neukládá, aby resort financí tento dokument předložil vládě do 31. srpna spolu s návrhem rozpočtu. Zákon pouze říká, že v okamžiku, kdy kabinet předkládá vládou schválený návrh zákona o rozpočtu Poslanecké sněmovně, má povinnost spolu s ním předložit právě i zprávu o očekávaném vývoji státních finančních aktiv a pasiv. Na to má přitom vláda čas až do 30. září.
Výše zmíněnou dokumentaci obsahovaly také návrhy rozpočtů v letech 2010 až 2021. (.doc; .doc; .doc; .doc; .doc; .zip, přílohy E 01, G 01, H 00, I 01, J 01; .doc; .zip, příloha D01; .zip, příloha D01; .zip, příloha sešit0; .zip, příloha sešit0; .zip, příloha 00).
Návrh rozpočtu na rok 2026 obsahuje veškerou zákonem předepsanou dokumentaci, například přehled rozpočtů jednotlivých organizačních složek státu, přehled finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům samospráv či střednědobý výhled státního rozpočtu na rok 2027 a 2028. Na rozdíl od minulých let však chybí některá doprovodná dokumentace, jako je například tabulka programového financování, zpráva o očekávaném vývoji státních finančních aktiv a pasiv nebo dokumentace týkající se územních rozpočtů. Legislativa však nestanovuje povinnost, aby tyto dokumenty zahrnoval návrh předložený vládě Ministerstvem financí. Výrok Aleny Schillerové proto hodnotíme jako nepravdivý.
