Ministr vnitra Vít Rakušan v rozhovoru odpovídal na otázku, která se týkala původního plánu vlády, podle něhož se měly platy poslanců a dalších ústavních činitelů meziročně zvýšit o téměř 14 %. Moderátor zmiňoval, že podle opozice má vláda v době propadu reálných mezd „dýchat s národem“. Rakušan ve své odpovědi 14% navýšení označil za příliš vysoké a uvedl, že kvůli konsolidačnímu balíčku jsou platy politiků v roce 2024 dokonce nižší než v předchozím roce. Změna v pravidlech zdanění vysokopříjmových osob podle něj přitom znamenala, že se snížil i přímo jeho plat, který pobírá na postu vicepremiéra.
Konsolidační balíček
Konsolidační balíček, jehož cílem bylo snížit schodek státního rozpočtu, vláda představila v roce 2023. Při koaličních jednáních o podobě balíčku hnutí STAN, KDU-ČSL nebo TOP 09 navrhovaly, aby se zpřísnila pravidla zdanění příjmů vysokopříjmových skupin obyvatelstva. Podle původního znění zákona o daních z příjmů platily dvě sazby – na část příjmů do čtyřnásobku průměrné mzdy se vztahovala daň 15 %, na zbývající část překračující čtyřnásobek průměrné mzdy pak sazba 23 %.
Hnutí STAN konkrétně navrhovalo zavést tři daňové sazby – základní 17% daň, 21% daň pro část příjmů přesahující dvojnásobek průměrné mzdy a 31% daň nad čtyřnásobek průměrné mzdy. Tyto úpravy ale odmítala ODS. Nakonec se vláda dohodla na kompromisu, kdy došlo k zachování dvou pásem zdanění ve výši 15 % a 23 %, ale u vyšší sazby došlo ke snížení prahu ze čtyřnásobku na trojnásobek průměrné mzdy. Od ledna 2024 se tak vyšší 23% daň vztahuje na větší část příjmů vysokopříjmových osob, než tomu bylo dříve.
Plat Víta Rakušana
Výši platů ústavních činitelů a výši náhrad, které mohou čerpat, určuje zákon o platech představitelů státní moci. Podle jeho znění z roku 2023 se základní plat poslanců, senátorů a členů vlády odvíjel od platové základny, která dle tehdejších pravidel odpovídala 2,5násobku průměrné mzdy z roku 2021 (.pdf, str. 2, 5). Dosahovala tak přibližně 95 tisíc Kč. Základní plat Víta Rakušana jako místopředsedy vlády, v jehož případě se základna násobí koeficientem 2,49, proto v roce 2023 činil 236 tisíc Kč.
V roce 2024 se kvůli novelizaci zákona, kterou vláda prosadila v rámci konsolidační balíčku, změnil výpočet platové základny. Pro ústavní činitele (kromě soudců) tato základna v současnosti odpovídá 2,35násobku průměrné mzdy z roku 2022 (.pdf, str. 6), což je opět zhruba 95 tisíc Kč. Základní plat místopředsedy vlády proto letos zůstal ve výsledku stejný jako v minulém roce.
Co se ale skutečně změnilo, byla výše zmíněná pravidla zdanění příjmů fyzických osob. V roce 2023 se vyšší 23% sazba daně vztahovala na část příjmů, která (v měsíčním průměru) přesahovala čtyřnásobek průměrné mzdy, tedy sumu 161 tisíc Kč. Část platu do tohoto limitu se danila sazbou 15 %. Pokud vezmeme v úvahu jen plat bez náhrad, dosahoval loni Rakušanův základní plat po zdanění cca 195 tisíc Kč. Letos, kdy se 23% sazba daně vztahuje na příjmy nad trojnásobek průměrné mzdy (132 tisíc Kč), byl jeho plat cca 192 tisíc Kč. Mezi roky 2023 a 2024 si Rakušan v rámci základního platu „pohoršil“ o 2 350 Kč.
Kromě základního platu místopředsedovi vlády náleží i víceúčelová paušální náhrada, která činí 33 % z platové základny a je určena na výdaje na reprezentaci, dopravu a stravu. I tyto paušální náhrady přitom podléhají dani z příjmů – na rozdíl od nedaněných typů náhrad, kterými jsou náhrady za konkrétní prokázané výdaje a tzv. naturální plnění (např. využívání služebního auta, telefonu atp.).
Základní plat Víta Rakušana a paušální náhrady v roce 2023 dávaly dohromady částku 267 300 Kč. Po zdanění z této sumy tedy zůstalo necelých 219 tisíc Kč. Pokud by stejné náhrady pobíral i v letošním roce, i celkově by mu kvůli novým pravidlům zdanění příjem klesl o 2 350 Kč.
Platy poslanců
Základní platy řadových poslanců v letech 2023 a 2024 dosahovaly 102 400 Kč za měsíc. Nepřesahovaly tedy hranici, nad kterou se příjmy daní vyšší, 23% sazbou daně. Jak již bylo zmíněno výše, minulý rok byl tento limit 161 tisíc Kč za měsíc, letos je to 131 tisíc Kč. Pokud bychom posuzovali pouze základní platy, měly by změny ve zdanění vliv jen na plat prezidenta, členů vlády, předsedy a místopředsedy Sněmovny a Senátu a na plat předsedů parlamentních výborů, komisí a delegací.
Při započtení dalších příjmů, včetně příplatků a náhrad, bude již situace odlišná. Podle přehledů, které zveřejnila Poslanecká sněmovna za rok 2023, drtivá většina poslanců pobírala příplatky za funkce ve vedení výborů, podvýborů, komisí nebo delegací (.pdf). Všichni členové Sněmovny také dostávali paušální náhrady na reprezentaci a na cestování, které vyčísluje tabulka níže.
Ostatní náhrady, které přehledy na webu Sněmovny (.pdf) zmiňují (.pdf, .pdf), spadají do nedaněné kategorie prokázaných výdajů nebo do nedaněné kategorie naturálního plnění (.pdf). Následující statistika proto tyto další náhrady neobsahuje. Nezahrnuje ani data za členy vlády, předsedu a místopředsedy dolní komory, u kterých se paušální náhrady vypočítávají jiným způsobem než u řadových poslanců (a u nichž je už samotný základní plat vyšší, než u ostatních členů Sněmovny).
U drtivé většiny poslanců součet základního platu s funkčními příplatky a paušálními náhradami v roce 2023 přesahoval hranici 161 tisíc Kč, nad kterou se tehdy z příjmů platila vyšší 23% sazba daně. Nižší byl jen u sedmi poslanců, u všech z nich ovšem celková suma přesahovala nynější, novou hranici 131 tisíc Kč. Pravidla pro čerpání náhrad ani výše příplatků za funkce se mezi lety 2023 a 2024 v zákoně nezměnila. Pokud tedy vyjdeme z předpokladu, že i letos jsou náhrady stejné, dotýká se změna ve zdanění všech poslanců.
Příjmy senátorů
V případě Senátu se nám nepodařilo dohledat, v jaké konkrétní výši jednotliví senátoři paušální náhrady dostávají. Ve veřejně dostupných zdrojích jsou k dispozici jen data vyčíslující všechny druhy náhrad dohromady.
Víme ale, že v roce 2023 i 2024 základní platy senátorů dosahovaly 102 400 Kč. K tomu každému senátorovi náleží paušální náhrada na reprezentaci ve výši 16 % platové základny, což bylo v obou letech 15 200 Kč. Dále mají senátoři nárok i na paušální náhradu na cestování, která se odvíjí od vzdálenosti místa trvalého pobytu senátora od sídla Senátu nebo od města, ve které má senátor kancelář. Vždy ale náhrada na cestování činí nejméně 40 % platové základny, což je dalších 38 tisíc Kč.
Základní senátorský plat spolu nejmenšími paušálními náhradami tak dohromady dává téměř 156 tisíc Kč. Protože tato částka přesahuje hranici 131 tisíc Kč, nad kterou se nově od roku 2024 z příjmu platí 23% daň, dopadá tato daňová změna právě i na senátory.
Závěr
Hnutí STAN při vyjednávání o podobě konsolidačního balíčku v roce 2023 původně navrhovalo, aby místo dosavadních dvou sazeb daně z příjmů fyzických osob platily sazby tři. Nejvyšší sazba podle návrhu STAN měla dosahovat 31 %. Změny ve zdanění navrhovali i lidovci nebo TOP 09, s navrhovanými úpravami ale nesouhlasila ODS, a vláda se tak nakonec dohodla na kompromisní variantě. Zachovala dvě sazby ve výši 15 % a 23 %, vyšší sazba se ale od roku 2024 nově začala vztahovat na větší část příjmů než dříve.
Plat Víta Rakušana, který pobírá ve funkci místopředsedy vlády, se kvůli této změně v roce 2024 meziročně snížil o přibližně 2 350 Kč.
Pokud bychom posuzovali jen základní platy řadových poslanců a senátorů, úpravy daní z příjmů by se jich nedotkly. Nepřekračují totiž hranici 131 tisíc Kč, nad kterou se z příjmu v roce 2024 platí vyšší, 23% sazba daně. Jestliže ale započítáme příplatky za funkce a paušální náhrady, které podléhají dani, byly celkové příjmy poslanců i senátorů v roce 2023 výrazně vyšší. Pokud vezmeme v úvahu, že se mezi lety 2023 a 2024 nezměnila pravidla pro čerpání náhrad, a vyjdeme z předpokladu, že je výše náhrad v roce 2024 stejná jako loni, dopadá změna zdanění na všechny poslance a senátory. Z uvedených důvodů proto výrok Víta Rakušana hodnotíme jako pravdivý.